Нормативно-правовая база РФ, регламентирующая порядок обращения с отходами – составной элемент экологической политики страны, насчитывающий около 200 актов федерального уровня и 180 документов федеральных органов исполнительной власти. Законодательные акты, определяющие порядок обращения с отходами в РФ, действуют в соответствии с иерархией права в следующей последовательности:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральные законы и Кодексы РФ;
- Указы и распоряжения президента РФ;
- Постановления Правительства РФ;
- Ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
Основные права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды закреплены в Конституции РФ. Основополагающим нормативно-правовым актом в сфере обращения с отходами является ФЗ №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления». Он определяет основные понятия, цели и принципы государственной политики в сфере их обращения, а также содержит определения терминологии, правовые основы в сфере нормирования, государственного учета и отчетности, требования экологического контроля.
Из-за несоответствия возрастающим требованиям в области ресурсосбережения федеральный закон №89-ФЗ нуждался в серьезных доработках, поэтому 29 декабря 2014 года Президентом Российской Федерации был подписан ФЗ № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», который внес существенные изменений в существующее законодательство.
Перечень основных федеральных законов
ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» – устанавливает понятие норматива образования и лимита на размещение отходов, запрещает их сброс в поверхностные и подземные воды, недра и почву, относит мероприятия по организации, сбору, вывозу, утилизации и переработке мусора к компетенции органов местного самоуправления.
ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» – устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к накоплению, хранению, перевозке, обезвреживанию, захоронению и утилизации отходов производства и потребления.
ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» – регламентирует полномочия органов местного самоуправления в вопросах сбора отходов.
ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» – устанавливает требования к предотвращению негативного воздействия на атмосферный воздух при хранении, обеззараживании и захоронении отходов.
ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» – вводит положения о необходимости лицензирования деятельности при обращении с отходами I—IV классов опасности, по заготовке, хранению и реализации лома черного и цветных металлов.
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» – содержит основные требования к обращению с отходами добычи полезных ископаемых и их обогащению, а также использованию естественных и искусственных полостей, выемок с целью хранения и захоронения отходов.
Земельный Кодекс РФ – обязывает защищать земли от загрязнения отходами производства и потребления (ст. 13 п. 2).
Уголовный Кодекс РФ – предусматривает ответственность за нарушение установленных правил по производству, использованию, транспортировке, захоронению отдельных видов отходов.
Кодекс «Об административных правонарушениях» №195-ФЗ от 30.12.2001 – предусматривает ответственность за загрязнение почвы и лесов (ст. 8.6, ст. 8.31), нарушение санитарно-эпидемиологических и экологических правил (ст. 8.2), несоблюдение требований по утилизации и уничтожению биологических отходов (ст. 10.8).
Указанный перечень не является исчерпывающим, отдельные вопросы в области обращения с отходами производства и потребления регулируются подзаконными актами, ведомственными нормативно-правовыми документами, распоряжениями органов местного самоуправления, санитарными правилами и нормами, ГОСТ.
